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次日之后，圣法开始颁布，内容大抵和王莽改制差不多，不过相比于更为激进的王莽改制，这圣法显然要缓和了许多。

比如王莽改制之中，家中九口，土地不得超过九百亩，其余全数分配给同宗，而郝风楼则是按男丁计数，家中有一男丁，土地不得超过一百亩，余者可随即发售，若是超过数额的，第一年加税，第二年再加税一倍，第三年累教不改者，抄没。凡有检举田地超过所限的，检举人可授田十亩，有人更改户册赖于充数者，发配崇明岛为奴。

再有各乡各里，里长亭长，再非地方推举，尽都可留任，由官府发放俸禄，编为吏员。

这前一条是针对士绅，后一条却更加厉害，以往的时候政权不下县，所以无论什么法令到了县衙，就算是终止了，乡里的里长亭长保长之类，绝大多数都是兼任，往往是某地地主或是某家大户被人推举而出，这些人本就是大量土地的拥有者，丈量土地，清算产量，甚至是收取粮税，几乎都是由他们一手包办，如此一来，这圣法要推行，首先就是要将这些‘乡官’与本地的士绅剥离开来，官府发放俸禄，不再让临时工来充任乡官，某种程度，其实就是加强对乡间的控制。

而这些人有了固定的薪俸就成了正儿八经的工作人员，虽然也会有瞒报和与人勾结的情况，可是因为随时被县里管制，一旦发现出点端倪便可立即惩治，或是直接取消他的‘吏’身，让其他人取而代之。

除此之外，地方亭长保长里长，统统不可在地为吏，需要重新调配，比如新津县的吏，得调去唐隆县去，两地相隔上百里，想要与地方勾结，却又多了一重阻碍，对于本地人来说，你是外来的吏，不免对你排斥，可又因为排斥，融入不到本地，那么做起事来也就不怕得罪人了，毕竟背后是官府，只要秉公一些办理，你能造次么？

与此同时，一批陈学生员终于开始下乡了，他们下乡的任务是振兴村学，数百个生员浩浩荡荡的进入各村各寨。

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